对于大规模拆迁，广州市政府必须首先举证

对于大规模拆迁，广州市政府必须首先举证
刘松萝

从情理上讲，凡事都有原因和结果，都有主动和被动。在法理上，主动和被动也要考虑的。就拆迁来说，人家本来住得好好的，或者虽然不算好但暂时还想忍受，你让人家搬走，自然要由你首先讲出道理来。

我知道，私有财产权和居住权不是雷打不动的。很多国家的宪法里面都规定为了公共利益可以征收私有财产，但必须予以补偿。按照我的理解，在一个正常的国家里面，对私有财产的征收有四个原则：第一，民主的原则。何为公共利益，要经过民主的程序界定。第二，充分补偿的原则。虽然很多国家的宪法在条文中只提到补偿，但在实际操作中要考虑到被征收人有形和无形的损失。第三，司法独立的原则。第四，政府角色的被动性原则。在非紧急状态之下，政府所扮演的社会角色应该是被动的，不可以积极地推动诸如征收一类的事宜。

有了上面的四个原则，对私有财产的征收就会产生一个现象，即在一个正常的国家里，不会发生频繁的和大规模的财产征收行为。

谈完了一般的原则之后，回到题目——即将展开的广州大规模拆迁。

据报道，“拆迁涉及60万人口,资金超过1000亿元。”另外，各区都有人口迁移的规划。其中，越秀区从“聚人”到“聚财”，荔湾区从“走人”到“调人”，海珠区:从“引人”到“留人”。

对于拆迁改造，广州方面一定可以说出不少好处来。但是，对于这一宏大的规划，这一影响到这个关系到200万常住人口，特别是关系到60万搬迁居民规划，广州市政府必须首先举证，以期说服社会和舆论。

对此，公众似乎可以提出以下的问题：

这个规划是怎样形成的，是否有些草率？

既然关系到200万常住人口和60万搬迁居民，方案征求意见的时间是2009年1月25日到2月5日，仅仅10天。这样做，是不是像某些拆迁一样快，是不是从重从快？

目前，新的《国有土地上房屋征收与补偿条例》正在制定当中。就在新旧法规交替的时刻，不少地方正在突击拆迁。此时此刻，广州方面是不是也想绕过法律和法规呢？

在涉及到60万人拆迁行动中，广州方面是把人权和公民私有财产权放在第一位，还是把尽速完成拆迁放在第一位呢？我看到了一个报道，《广州规定2/3住户同意可强拆 严防钉子户》。这样的态度，令人担心。

鉴于各地不断发生暴力拆迁的事件，广州方面是否考虑到采取措施以保护人权，并且避免出现引起社会动荡的事件呢？

近年来，规模较大的拆迁层出不穷。不过到目前为止，大张旗鼓的还不多见。就在很多地方跃跃欲试的时候，广州大拆迁会不会开启潘多拉的盒子？

在有些人渲染大规模城市改造的优点时，我们不能不看到，迅速上马的大型项目不但在设计上和质量上问题多多，而且极易产生大规模的严重的腐败。广州的情况我了解不多，不过贪官还是出现过的。请问，如何在大干快上中防止腐败呢？

在广州的规划中，“旧城(区)是建成时间超过30年的历史旧城”。这样定义，是否违背了《循环经济促进法》？在《循环经济促进法》第二十五挑中，有这样的规定：“城市人民政府和建筑物的所有者或者使用者，应当采取措施，加强建筑物维护管理，延长建筑物使用寿命。对符合城市规划和工程建设标准，在合理使用寿命内的建筑物，除为了公共利益的需要外，城市人民政府不得决定拆除。”

再请问，即使需要改造，为什么不能制定一个长远规划，待那些建筑接近报废时再拆除呢？

广州大拆迁的目的之一，是促进经济发展。请问，这样地发展经济算不算饮鸩止渴呢？拆房建房，与1958年砸锅炼钢有区别吗？不搞大拆大建，已经成为社会的共识。奇怪的是，很多地方政府什么都明白了，为什么一定要反其道而行之呢？

2010年1月中旬，胡锦涛在上海指出，要加快经济发展方式的转变。转变，而且要加快转变，是不是应该包括减少无意义的拆迁呢？

最后两个问题，是有关宪法方面的。

广州各区领导就从“聚人”到“聚财”，从“走人”到“调人”，从“引人”到“留人”侃侃而谈。他们知道不知道，官员是市民的公仆，没有权力把谁“调”出去。有这样想法的人，市民是不是应该把他“调”出去呢？关于这个问题，我有一个题目：《拆迁：书记市长是管家，不是领主》。

广州方面在规划拆迁的时候，是否考虑到宪法和物权法？假如没有考虑，我认为应该有人要求违宪审查，制止这一拆迁项目。

关于广州的方案，还需要继续研究，不好下最终的结论。不过我想，假如泛泛而谈，那么不论在任何时代，对于提出大拆大建的人，应该立即拿下。在王朝时代，他们应该被皇帝拿下；在现代，应该被国民拿下。

让我们费了那么大的气力去劝说不要大拆大建，是中国之耻。

2010.2.12.

参考资料
1. 广州大拆迁征求意见 千亿资金保民生安置.
http://www.wkvip.com/news/newsshow/1944.html
2. 广州规定2/3住户同意可强拆 严防钉子户.2010-01-28 02:55:05　来源: 千龙网　
http://news.163.com/10/0128/02/5U36IE8O0001124J.html
3. 中华人民共和国循环经济促进法（全文）
http://www.china.com.cn/policy/txt/2008-08/30/content_16359917.htm